Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Установка пандуса в подъезде по закону». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Когда речь идет о доступной городской среде на улицах городов, то сразу понятно, кто за что отвечает. За пандусы в магазины и предприятия сферы обслуживания – они же и отвечают, за бордюры на тротуарах – балансодержатели дорог, а за входы в муниципальные учреждения – эти же учреждения (хотя по факту все оплачивает город). Но кто отвечает за установку пандусов перед подъездами и внутри них? И когда их вообще нужно устанавливать?
А если соседи будут против?
Периодически в СМИ появляются истории о том, как живущие в многоквартирных домах инвалиды годами враждуют с соседями из-за пандусов и подъемников. Казалось бы, если пандус складной, он не мешает вообще никому, а используется только при необходимости. Но конфликты бывают, причем бывают они часто. А иногда конфликт переходит в острую фазу, когда соседи портят или вообще самовольно демонтируют пандусы.
С одной стороны, жильцы дома могут принять решение, которым запретят установку пандуса – и в целом будут правы, потому что многоквартирный дом принадлежит его жильцам на праве общей долевой собственности. С другой, законодательство о защите инвалидов никто не отменял, хотя отстаивать свои права в данном случае приходится через суд.
Как подать заявление на установку пандуса
Вы можете подать заявление в УК или администрацию города несколькими способами.
- Отправьте заказным письмом.
Так вы получите уведомление о вручении и будете иметь на руках доказательство того, что адресат получил ваше заявление.
- Подайте при личном обращении.
Обязательно попросите, чтобы сотрудник организации, который принял у вас заявление, поставил свою подпись и дату на вашем экземпляре. Этим он подтвердит получение документа.
- Направьте онлайн на официальном региональном сайте.
В столице, например, это портал Правительства и мэра Москвы. В регионах — городские и областные порталы.
В заявлении обязательно перечислите нормативно-правовые акты законодательства РФ, которые подтверждают ваше право на доступную среду.
Помимо тех законов, что мы перечислили в этой статье, в вашем регионе могут действовать дополнительные. Поищите их в интернете или проконсультируйтесь у юриста.
В заявлении укажите вид пандуса, который хотите установить. Можете приложить фотографии вашего подъезда. Там должен быть виден лестничный пролет, в котором нужно монтировать пандус.
На рассмотрение заявления отводится 30 дней. Если вам отказали, жалуйтесь в надзорные органы:
- Государственную жилищную инспекцию;
- прокуратуру;
- приемную Уполномоченного по правам человека в РФ;
- суд.
Установка пандуса для колясок в подъезде требует поддержки органов власти. Для этого нужна воля хотя бы одного человека, но гораздо лучше действует коллективная заявка. К примеру, оформить заявление могут мамы, которым непросто спускать коляски. А если дом многоэтажный, то это становится еще сложнее.
Заявление на установку пандуса для колясок в подъезде надо подать в ЖЭК или управляющую компанию. Его составляют на имя начальника в 2-х экземплярах. Важно написать про установку приспособления в конкретном подъезде. Необходимо обозначить ссылки на законы.
Можно приложить фото лестницы, где требуется установить удобную вещь для детских и инвалидных колясок. Обращение отправляется заказным письмом или вручную. Затем надо ожидать ответ. Закон гласит, что заявки рассматриваются 30 дней. За это время выносится решение, которое оформляют письменно. Если оно положительное, то в течение нескольких дней происходит установка пандуса для колясок в подъезде.
Пандус в подъезде: что говорит закон?
Главным документом, гарантирующим обеспечение прав инвалидов, является Конституция РФ. В ст.19 основного закона россиян сказано, что всем гражданам, независимо от их физического здоровья, должны быть предоставлены равные возможности пользоваться жилыми помещениями.
Второй по важности документ – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», принятый 24.11.1995 г. В статьях 15 и 16 этого правового акта указано, что инвалидам должен быть обеспечен свободный доступ к любым объектам социальной инфраструктуры. Государственные и муниципальные чиновники, а также юридические лица обязаны создавать для этого соответствующие условия. За нарушение требований закона полагается административная ответственность.
Практически во всех российских регионах действуют и местные нормативные акты, гарантирующие инвалидам свободу передвижения. Кроме того, разработаны строительные нормы и правила (СНиП 35-01-2001), в которых устанавливается порядок возведения сооружений для малоподвижных людей.
Пандус в подъезде для инвалидов: размеры, требования, ГОСТ
Пандус представляет собой бетонную или металлическую конструкцию, по наклонной поверхности которой возможно осуществление движения колясок. Одним из основных условий выступает наличие внизу и наверху горизонтальных площадок. Они, собственно, и обеспечивают как заезд, так и съезд с данной конструкции. Размеры пандуса для инвалидов и требования ГОСТа интересуют многих.
- обязательно строительство пандуса, если изменяется уровень поверхности, предназначенной для движения, а также при появлении перепада высоты пола больше чем на четыре сантиметра;
- при установке угол наклона может быть максимально равен 5 %, что является соотношением длины и высоты конструкции;
- пандус включает 3 составляющие: горизонтальные нижняя и верхняя дорожка, соответствующая габаритам инвалидных колясок, а также наклонная дорожка требуемой ширины;
- при превышении пролётом пандуса девяти метров требуется установка дополнительных площадок, предназначенных для отдыха;
- при отсутствии возможности соблюдения норм по установке конструкции с пятиградусным уклоном можно сделать его до 10 %, что равняется восьми градусам;
- нельзя устанавливать пандус в случае преграждения заезда на него стеной или каким-либо иным препятствием, а также если съезд осуществляется непосредственно к ограждению или к двери;
- исключительными являются ситуации, когда невозможно произвести строительство пандуса в соответствии со стандартами, но в таком случае нужно установить складные или винтовые конструкции.
Согласно СП 59.13330.2012 (Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения) все здания и сооружения, которыми могут пользоваться маломобильные группы населения (МГН), должны иметь не менее одного доступного для них входа, который при необходимости должен быть оборудован пандусом или другим устройством, обеспечивающим возможность подъема инвалида на уровень входа в здание, его первого этажа или лифтового холла.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Установка пандусов проводится за собственников многоквартирного дома.
Как добиться установки пандуса?
Теперь разберемся, как и кто должен устанавливать пандус. По закону управляющие компании должны бесплатно устанавливать пандусы в подъездах жилых домов. Для этого необходимо сделать следующее:
- Пишите заявление на имя начальника ЖЭК или управляющей компании (два экземпляра).
- Включаете в заявление перечень с данными соседей, поддерживающих установку пандуса (если такие есть).
- Указываете конкретное место, где вы хотели бы видеть пандус, а также его тип.
- Делаете ссылки на нормативно-правовую базу.
- Можете прикрепить фото лестничных маршей для доказательства невозможности перемещения по ним без специальных конструкций.
- Заявление лучше отправляйте в заказном письме.
Закон дает управляющей компании 30 дней на рассмотрение заявления и вынесение своего решения. Ответ руководство должно дать вам в письменном виде.
Мотивировать отказ могут узкими лестничными пролетами (меньше 2,5 м), но в такой ситуации вы можете потребовать установить откидной пандус.
В случае получения отказа следует написать заявления с указанием того, что ваши права нарушило конкретное ответственное лицо, в следующие инстанции:
- жилищная инспекция,
- районная прокуратура,
- общество по защите прав потребителей,
- органы местного самоуправления.
В целях дальнейшего совершенствования работы по приспособлению инфраструктуры города Москвы для нужд инвалидов и других категорий маломобильных граждан, объединения усилий органов исполнительной власти и общественных организаций инвалидов в этой работе Правительство Москвы постановляет: 1. Руководителям комплексов городского управления, префектам административных округов города Москвы, руководителям органов исполнительной власти города Москвы обеспечить неукоснительное соблюдение норм Закона города Москвы от 17 января 2001 года N 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы», а также других законодательных и нормативных актов в данной области, в том числе:
- на стадии планировки и застройки новых микрорайонов;
- при реконструкции и ремонте зданий и сооружений, в том числе при выполнении планово-предупредительных ремонтов, если планировка и технические условия позволяют выполнить эти работы;
- осуществлять финансирование затрат на приспособление городской среды за счет средств, предусмотренных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, благоустройство города, включая средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы, а также средств, выделяемых на текущее финансирование (по соответствующим кодам бюджетной классификации);
- привлекать представителей московских общественных организаций всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации в городской среде.
2. С учетом принятых федеральных нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения в 2005 году Департаменту социальной защиты населения города Москвы совместно с Объединением административно-технических инспекций города Москвы, Государственной жилищной инспекцией города Москвы, Департаментами жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, экономической политики и развития города Москвы, финансов города Москвы и с привлечением московских городских общественных организаций всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых подготовить предложения о внесении изменений в Закон города Москвы от 17 января 2001 года N 3 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» в части уточнения понятийного аппарата, состава основных адаптационных мероприятий, принципов, порядка, организации и управления процессом адаптации объектов городской инфраструктуры для нужд маломобильных категорий граждан. 3. Департаменту социальной защиты населения города Москвы обеспечить координацию деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, взаимодействие с общественными организациями инвалидов по созданию доступной среды для маломобильных категорий граждан. 4. Принять к сведению, что Комплексной целевой программой «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 июня 2004 года N 442-ПП «О выполнении Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов в городе Москве на 2001-2003 годы и о Комплексной целевой программе «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» предусмотрены мероприятия по адаптации для инвалидов и других маломобильных граждан инфраструктуры города Москвы на 2004-2006 годы. 5. Мосгосэкспертизе обеспечить постоянный контроль за обязательным включением в проектно-сметную документацию раздела «Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения», учитывая необходимость комплексного приспособления для всех категорий маломобильных граждан вновь строящихся, реконструируемых и ремонтируемых объектов. Применять меры ответственности к заказчикам, не соблюдающим указанные требования. 6. Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г. Москвы: 6.1. В двухмесячный срок по согласованию с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, московскими городскими общественными организациями всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых подготовить и внести на утверждение проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 11.07.2000 N 530 «Об утверждении Московских городских строительных норм «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», предусмотрев в нем обязательное включение в указанный нормативный документ требований по приспособлению инфраструктуры города Москвы на стадии контроля за проведением строительных работ и ввода объектов в эксплуатацию. 6.2. Привлекать к административной ответственности лиц, допускающих нарушения утвержденных проектов в части обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и других категорий маломобильных граждан. 7. Просить Московскую городскую общественную организацию Всероссийского общества инвалидов осуществить проверку использования специально оборудованных жилых помещений, предоставленных инвалидам и другим категориям маломобильных граждан, проанализировать практику предоставления жилых помещений и внести предложения о дальнейшем их использовании и предоставлении. 8. Департаменту социальной защиты населения города Москвы в 2005 году по результатам реализации в двух районах города Москвы пилотного проекта по инвентаризации и паспортизации объектов, подлежащих адаптации для маломобильных категорий граждан, проводимой в соответствии с п. 4.1.8 Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы», разработать и утвердить единую форму и порядок передачи информации префектурами административных округов для включения в Реестр учета и описания объектов, на которых проведены мероприятия по приспособлению их для нужд маломобильных категорий граждан (включая сданные в эксплуатацию подъемно-транспортные устройства). 9. Департаментам социальной защиты населения города Москвы, образования города Москвы, здравоохранения города Москвы, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитетам по культуре города Москвы, физической культуры и спорта города Москвы: 9.1. Совместно с префектурами административных округов и управами районов, арендаторами и балансодержателями зданий и сооружений в 2005 году сформировать и ежегодно пополнять базу данных приспособленных объектов с их полной характеристикой. 9.2. Не допускать приемку в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, оснащенных подъемными платформами для инвалидов, без сдачи их в эксплуатацию Мосгостехнадзору. 10. Префектурам административных округов: 10.1. Обеспечить формирование базы данных о подлежащих приспособлению и приспособленных для нужд маломобильных категорий граждан в пределах административного округа объектах и провести их паспортизацию. 10.2. Учитывать результаты инвентаризации и паспортизации объектов при разработке планов адаптации для маломобильных категорий граждан территориальной инфраструктуры, а также для определения потребности ежегодных расходов на адаптацию городской среды. 10.3. Ежегодно утверждать плановые задания на приспособление подъездов жилых домов, входных групп общественных и производственных зданий, а также квартир, в которых проживают инвалиды, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, а при невозможности их приспособления — вносить предложения о переселении инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в специально приспособленные квартиры. 10.4. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы отработать единую схему принятия на баланс дирекций единого заказчика и осуществления последующей эксплуатации подъемных платформ для инвалидов, устанавливаемых в домах-новостройках и действующих жилых домах. 10.5. Включать в состав приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию новых и приспосабливаемых объектов представителей окружных общественных организаций всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых. 11. Департаменту транспорта и связи города Москвы: 11.1. Совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы, Управлением Московской железной дороги, ГУП «Мосгортранс» и московскими городскими общественными организациями всероссийских обществ инвалидов, глухих и слепых в 2005 году разработать комплексные планы мероприятий по поэтапному приспособлению для инвалидов и других категорий маломобильных граждан железнодорожных вокзалов, остановочных пунктов пригородных электропоездов, автовокзалов. 11.2. Рекомендовать администрации железнодорожных вокзалов разработать и распространить справочные и информационные материалы о доступности указанных объектов для нужд инвалидов. 11.3. Совместно с ГУП «Московский метрополитен» разработать в 2005 году мероприятия поэтапного приспособления для инвалидов и других маломобильных граждан наземных вестибюлей, станций, переходов, посадочных платформ и подвижного состава и представить их на рассмотрение Правительства Москвы. 12. Признать утратившим силу пункт 7 постановления Правительства Москвы от 26 августа 2003 года N 718-ПП «О мерах по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы». 13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на руководителей комплексов городского управления по направлениям деятельности.
Нужно отметить, что установка пандусов для инвалидов осуществляется из средств бюджета. Однако финансовая сторона строительства по закону может быть перенесена на компании, содержащие на балансе дом. Для установки пандуса за бюджетные деньги требуется написать заявление в органы социальной защиты по месту жительства либо регистрации. Кроме того, необходимо добавить следующие документы:
- лицу, пишущему заявление, документы на право его собственности на жилую площадь;
- справка об инвалидности либо данные о группе;
- копия паспорта;
- при наличии инвалидности у ребёнка – свидетельство о рождении;
- справка о составе семьи.
Районный отдел соцзащиты обязан отправить готовое обращение в Министерство социальной защиты. Когда заявление будет получено и рассмотрено, Министерство отправляет специалистов с целью проведения оценки предполагаемой установки пандуса, а также для расчёта стоимости работ. Средства выделяются из бюджета точно по представленным данным на проектирование и дальнейшую установку.
При отсутствии какого-либо ответа от администрации граждане имеют право обратиться с вопросом строительства пандуса на официальный сайт городских либо областных властей. На практике часто бывает такое, что данное обращение рассматривают намного быстрее, и в большинстве случаев ответ по нему приходит положительный.
В статье 19 Конституции РФ говорится о равенстве прав и свобод человека и запрете социальной и другой дискриминации. Все граждане могут пользоваться помещением на общих основаниях, не зависимо от физического здоровья.
Это закреплено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». На основе статьей 15 и 16 устанавливается, что инвалиды должны иметь доступ к социальной инфраструктуре: жилью, общественным зданиям, культурным учреждениям.
В обязанность властей входит обеспечение условий, по которым человек с ограниченными возможностями может побывать в любом помещении. Закон устанавливает ответственность за нарушение этого права.
В некоторых регионах используются местные акты, благодаря которым гарантируется свобода передвижения инвалидов. Есть и специальные нормативы, по которым определяется проектирование, строительство и реконструкция помещений для маломобильных граждан.
Установка пандуса требует поддержки властей. Закон предполагает, что необходима воля одного человека, но еще лучше коллективное обращение. Например, записать заявление могут молодые мамы, которым сложно постоянно спускать коляски с лестницы. Если дом многоэтажный, то это доставляет много неудобств.
Заявление нужно подать в ЖЭК или управляющую организацию. Его пишут на имя начальника в двух экземплярах. Необходимо указать на установку пандуса в конкретном подъезде. Важно обозначить ссылки на законы, благодаря чему заявка будет достаточно серьезной.
Возможно приложение фотографии лестничной площадки, где желательно установить пандус для детских и инвалидных колясок. Обращение можно отправить с помощью заказного письма или вручить лично.
Потом надо дождаться ответа. Закон устанавливает, что срок рассмотрения заявок в коммунальных организациях составляет 30 дней. За этот период власти должны вынести решение.
Оно оформляется в письменной форме. Если все одобрено, то на протяжении нескольких дней устанавливается конструкция для удобного передвижения транспорта.
Пандус для молодых мам с колясками
Комиссия, о которой мы говорили выше, вправе определять целесообразность и техническую возможность установки пандуса только для инвалидов. Для иных категорий маломобильных групп населения (МГН) она этого делать не может, а значит, и получить финансирование из бюджета нельзя.
Но этим “иным категориям” тоже может требоваться пандус. Мамам, которые выходят на прогулку с колясками, очень трудно спускать по ступенькам ребенка и коляску без посторонней помощи. Выход — установить пандус за счет собственников помещений в вашем МКД.
Процедура полностью аналогична той, что мы описали пунктом выше:
- обращаетесь в управляющую организацию (УК, ТСЖ, ЖК или ЖСК);
- управляющая организация (вместе с вами) проводит оценку возможности и целесообразности установки пандуса;
- проводите общее собрание собственников;
- принимаете решение о реконструкции в части оборудования МКД техническими устройствами для беспрепятственного доступа МГН в МКД;
- определяете источник финансирования работ.
Пандус в подъезде для инвалидов: как установить?
В соответствии с правовыми нормами самостоятельная установка пандуса не допускается. Такие изделия должны монтироваться с соблюдением технических регламентов, к тому же требуется разрешительная документация. Жильцов, установивших пандус незаконно, заставят его демонтировать и дополнительно оштрафуют. Размер штрафа за такое самоуправство достигает 50 000 руб.
Поэтому инвалидам и другим заинтересованным лицам придется действовать в установленном порядке. Для монтажа конструкции надо написать заявление в двух экземплярах на имя начальника управляющей компании или ЖЭКа
После принятия в 2013 поправок в ЖК РФ необходимость собирать голоса 2/3 жителей многоэтажного дома была отменена. Обратиться за установкой пандуса можно в одиночку, но коллективное обращение оказывается более эффективным. Например, такое письмо наверняка подпишут мамы с маленькими детьми, вынужденные постоянно спускать с лестницы коляски.
В заявлении, направленном коммунальщикам, должна содержаться следующая информация:
- Место, в котором заявитель просит установить съезд (в подъезде или на лестнице у входа).
- Модель пандуса, который может быть стационарным или откидным.
- Ссылки на действующие законы (они придадут обращению убедительности).
Принять решение по заявлению власти должны в течение месяца. Если оно оказалось положительным, конструкцию обычно устанавливают в течение нескольких дней.
Размеры и требования по ГОСТу
Условием строительства является наличие перепада плоскости для движения больше, чем на 4 см. Установка пандусов в жилых домах выполняется согласно нормативам и размерам, прописанным в ГОСТ Р51261 и СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для мобильных групп населения»:
- Несущие конструкции выполняются из негорючих материалов (металлические, алюминиевые).
- Устройство должно иметь беспрепятственные заезд и выезд, не перегороженные дверями.
- Максимальный угол наклона одного пролета равен 5% при высоте подъема 0,8м, что составляет 2,9 градуса. Величина определяется соотношением длины и высоты изделия. При перепадах поверхности до 20 см допустим уклон 10%. В исключительных случаях применяются винтовые конструкции.
- Пандус должен состоять из двух горизонтальных площадок (верхней и нижней) и наклонной дорожки.
- Минимальная ширина пандуса для инвалидов-колясочников должна быть 1,0 м, ширина пролета при одностороннем движении — 0,9 м, при двустороннем – 1,8 м.
- Предусматривается ограждение пандуса высотой не меньше 0,05 м по краям пролетов. Такие же бортики ограничивают горизонтальные площадки при перепаде высот 0,45 м. Они предотвратят соскальзывания трости или ноги.
- При длине дорожки более 9 метров требуется делать промежуточные горизонтальные площадки для отдыха и поворота колясок.
- Если устанавливается изделие с параллельными полозьями, то важно учитывать расстояние между колесами инвалидной коляски.